在行政区划方面，开封的市辖区数量多达5座，在河南省17市中仅次于洛阳、郑州。
开封市五区即龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区、祥符区（开封市城乡一体化示范区虽然是实际存在的运行实体，但不在行政区划之列）。
由于5区和示范区在城市化进程、产业基础、区位、发展定位、资源倾斜等方面存在着客观差异，所以发展现状存在很大差异便成了必然。
若要论谁是开封5区、示范区中“最难”的那一个，那么禹王台区一定在列。
为什么说禹王台区在5区中最难？有多难？
1、不在开封中心城区发展的主攻方向
在地位上，禹王台区是开封老城的组成部分、开封城市化建设的起点。
但随着城市基础设施建设、产业布局于2005年开始全力向西后，禹王台区也随之成为了开封中心城区的边缘地带。
沦为边缘地带，对禹王台区有哪些宏观影响？
首先，大规模的城市更新、城区扩张基本没有发生在禹王台区境内，禹王台自身的城区范围虽然不大，但至今仍是老旧小区夹杂着大面积“城中村”的面貌，尤其是三里堡街道、菜市街道、新门关街道。
反观龙亭区在东京大道与连霍高速之间的区域则实现了较大力度的拆迁改造与开发建设，城市面貌与整体环境得到了一定程度的提升。
至于城区西部的示范区更是市级全力发展的区域，投入力度、变化幅度是其他区域无可比拟的。
其次，基建投入方面非重点区域，产业布局同样没有优势，因为产业跟着城市扩张的主要方向走、跟着政策走是不可逆转的客观规律。
既然开封城区的主攻区域是向西，那么在大规模基建的同时就需要市级牵头向西“填充”现代服务业与相对高端的工业。在这一客观情况下，位于城区东南部的禹王台区既不在开封城区向西发展产生的“红利区”内，更不在市级投入产业资源的首选区域。
二、南郊机场及管理区长期以来切断了禹王台的城区向南发展的空间
除了市级的重点发展方向是“向西”外，禹王台区长期以来城建力度不大，面貌变化较小的原因就是向南发展的空间严重受限。
在空间范围上，滨河路以南、机场北路以北、五一路以东、惠济河以西之间的区域是禹王台的城区，对比其他几个区而言，禹王台的城区规模并不大。
再放眼开封城区来看，禹王台城区的北邻、西邻是鼓楼区，东邻是顺河回族区，唯有向南发展这一个方向。
但现实情况是，机场北路的南侧就是开封南郊机场及管理区，其范围甚至大于禹王台的城区面积。在这种情况下，禹王台的城区被限制在机场北路以北就成了定局。
跳过机场管理区，在全区的东南部打造自己的新城？
这种做法更不现实，首先是禹王台的城区本就是开封中心城区的一部分，若在机场以南建新城，机场的阻隔会切断禹王台新城与老城之间的联系，使得“新城”融入不到中心城区从而贬值。
再者，机场以南的区域是禹王台区仅剩的发展工农业的区域，特别是在化工领域已形成一定规模。耕地红线的限制、化工企业的聚集也决定了机场以南、东南的区域不会大规模造城。
